本期要點：
一、政策動態
（一）資管新規出現重大政策松動
（二）銀保監會：印發融資擔保公司監督管理補充規定
（三）中國銀保監會國新辦新聞發布會答問實錄
二、行業訊息
（一）大連副市長：大連銀行業不良率達7% 將設地方AMC
（二）中小銀行四季度加大處置清收不良資產
（三）中國信達換帥！信保基金張衛東有望出任總裁
來源：浙商資產研究院
一、政策動態
（一）資管新規出現重大政策松動
10月25日，國家發展改革委、中國人民銀行、財政部、銀保監會、證監會、外匯局六部委聯合發布了《關于進一步明確規范金融機構資產管理產品投資創業投資基金和政府出資產業投資基金有關事項的通知》（下稱《通知》），對資管新規“另行規定”的創業投資基金、政府出資產業投資基金這兩類基金的相關政策予以明確。
《通知》明確了資管新規所指的兩類基金的定義；資管新規出臺前金融機構已與符合本《通知》規定要求的兩類基金簽訂的認繳協議繼續有效；過渡期內投向符合本《通知》的兩類基金的資管產品，整體視為合格投資者，不合并計算該產品的投資者人數；符合本規定的兩類基金在接受資管產品及私募基金投資時，不視為一層資管，即不視為嵌套。
評論：資管新規中另行規定的創投和產投基金在通知中有較大松動，這意味著政府鼓勵資金向創業和高新技術集中，有助于經濟寒冬中的新興產業過冬。可以關注到，這兩類基金的投向都是非上市企業，因此更有助于資金灌注實體經濟，避免了資金過度流入股市導致的不必要波動。
（二）銀保監會：印發融資擔保公司監督管理補充規定
10月24日，銀保監會發布《關于印發融資擔保公司監督管理補充規定的通知》，《補充規定》保持與現有法規相銜接，堅持從嚴監管，要求融資擔保公司監督管理部門承擔主體監管責任，將未取得融資擔保業務經營許可證但實際上經營融資擔保業務的住房置業擔保公司、信用增進公司等機構納入監管，結合實際分類處置，推進牌照管理工作，妥善結清不持牌機構的存量業務，有利于進一步規范融資擔保經營行為，促進融資擔保行業穩健運行，更好支持普惠金融發展。
評論：擔保公司在被納入監管之前是不少金融機構發展表外業務的重點領域，這得益其高杠桿弱監管的特征。此次將融資擔保公司納入監管會影響到部分機構的表外業務開展。從行業角度看，受到影響的主要是住房置業擔保領域，監管給出的寬限時間最遲到2020年。
（三）中國銀保監會國新辦新聞發布會答問實錄
2019年，銀保監會認真落實黨中央、國務院的決策部署，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、主動作為，努力平衡好防風險和穩增長的關系，著力防范化解金融風險，推動銀行業保險業更好地服務實體經濟，促進銀行業保險業高質量發展。對于當前銀行業保險業的主要風險，主要是幾個方面：
第一，要處置好銀行不良資產。不良資產風險仍然是我們當前的一個主要風險。一方面，我們要采取多種手段化解處置不良，從2017年年初到現在，我們已經處置了4.9萬億不良貸款，采取了多種處置方式。另一方面，要做實不良貸款，就是把不良貸款的數字做實，嚴防銀行機構做假賬，使不良貸款在五級分類的基礎上能夠真實反映銀行貸款的風險水平。
第二，大力整治影子銀行風險。影子銀行在一段時間以來發展非常快，蘊藏的風險也比較大，從2017年開始我們進行強監管，整治影子銀行。有兩個數字可以說一下：一是過去整個銀行業的資產增速平均每年是14.5%，這些資產中增速最快的還是影子銀行這部分。從整治以來，資產增速由過去的14.5%已經壓降到現在的8%左右。過去這兩年多，將近三年的時間，如果按照這個增速算，我們的資產少增了50萬億左右。二是把高風險的影子銀行的數字壓降超過了15萬億元，這些高風險的影子銀行都是脫實向虛，拉長資金鏈條的一些業務，有些業務還規避了監管，規避了我們的一些產業政策、投資政策，所以是我們整治的重點，在這方面，國際國內市場都有很好的反映，而且都進行了積極的評價。最近穆迪發布了關于中國影子銀行的報告，里面講影子銀行經過兩三年的整治，不僅是規模大大壓縮，更重要的是風險得到了收斂，這為今后整個市場的健康發展奠定了非常好的基礎。
第三，重點化解高風險的機構，特別是一些中小機構的風險得到了有效化解。一是采取名單制管理，要求各個部門、各個地區要對轄內的中小金融機構進行排查，進行壓力測試，在這個基礎上制定分門別類的、一企一策、一行一策的整治措施，總體上這些機構的風險都得到了很好的控制，有些突出風險得到了化解，前段時間大家做了很多報道。下一步還是要強化名單制管理，強化壓力測試，強化預案的可操作性、可執行性，一定要使影子銀行的風險保持在合理的水平。
第四，我們整治了市場亂象。市場亂象整治將近三年時間，大家可以看到，市場比原來更加規范，原來正規金融領域和非正規金融領域的機構亂象、業務亂象、交易亂象等等都得到了有效的遏制，風險由過去發散狀態變成了收斂。
第五，我們在治標的同時更加注重治本。建立防風險長效機制，防止風險的死灰復燃。比如我們一再強調要強化公司治理建設，包括把黨的領導融入到公司治理的各個環節，要強化公司治理主體的責任落實，按照現代公司治理的架構來管理金融機構。同時，要求銀行強化內部的風險制度建設，特別是“三道防線”，讓每一道防線都真正變成“帶電的高壓線”，讓它真正能夠在不同的階段、不同的領域起到防風險的作用。
評論：從銀保監會的答記者問中可以看出，金融風險防范已經從淺水區游至深水區。具體表現在四大行金融風險基本得到化解，風險突出部分集中在中小銀行，而且較嚴重。區域風險化解的重托更多依賴地方資產管理公司，下階段金融不良資產交易的交易雙方將集中在中小銀行和地方資產管理公司之間。
二、行業資訊
（一）大連副市長：大連銀行業不良率達7% 將設地方AMC
大連市人民政府副市長、黨組成員靳國衛在會上坦言，近期由于各種因素影響，大連市不良率在不斷升高，銀行不良率達到7%，遠遠高于全國平均水平。他表示，“雖然這里面有主動暴露一些隱性不良的原因，促使不良率出現較大幅度的提升。但是不管怎么講，不良率的升高是我們需要面對的一個客觀現實，也是我們需要化解的重要發展難題”。
靳國衛稱，大連市政府一直在探討如何化解不良的工作。同時，也在探討設立大連地方的AMC。他透露，這項工作在去年就開始醞釀啟動，今年做了一些調研希望不久之后大連的AMC能夠正式設立。靳國衛也表示，通過不良的化解工作，已處理了不少在業內出現的較大影響的不良，比如大連機床的重組、大化的重組和東北特鋼的重組，都取得很好的進展。這些重組工作的成功也增強業界對大連投資的信心。今年大連市存貸款余額的指標又出現較好的恢復性增長，今年1-9月，存貸款余額增速達到5.4%和4.7%，達到最近三、四年以來最高水平。
評論：大連經濟正處于新舊動能轉換的節點上，直接結果就是大連銀行和大連農商行的經營狀況均不佳。大連機床、東特鋼、獐子島等近兩年頻頻爆出風險的企業都來自大連，可以說沒有踩上產業結構調整的節奏，大連經濟需要進一步支持。應指出大連主動暴露風險是正確之舉，能夠在風險可控的時候吸引外界機構施以援手，化危機于當下。
（二）中小銀行四季度加大處置清收不良資產
進入四季度，不良貸款清收成為諸多中小銀行特別是農商行的主要工作。近日，多家銀行召開不良貸款清收專題會議，要求強化責任、果斷出擊、出大力氣清收不良貸款。出席會議的除了行領導、相關部門及責任人員外，個別銀行甚至還邀請了當地縣政府、人大、政協、紀委監委、銀保監局、公安局、法院、稅務局等諸多部門出席。從催收手段來看，與非銀機構相比，絕大部分銀行催收主要采取法治化方式，如外訪、電話信函溝通、張榜公示、起訴等，總體思路為“先內部化解、再借助外部力量”。“中小銀行特別是農商行年底清收不良貸款既與經營情況有關，也與自身形象有關，”業內人士認為，除了加強風險管控力度，從全社會來看也應該加大社會信用建設的力度。“年底前大多數銀行都會加大對不良貸款的清收力度，一方面是為了年報更好看一點，另一方面也與很多農商行的貸款客戶以農戶為主有關，一般來說農戶年底有更多收入還帳，”一位農商行人士對財聯社記者解釋。
評論：金融風險化解是一項長期的工作，但是階段性的工作節奏需要關注。地方性銀行的貸款來自于地方，有很強的當地特征，資產處置需要依賴當地政府、法院的協助，因此過去那種資金驅動型的業務模式可能會遇到阻礙。此外農商行這類型的機構資產多來自農戶貸款，這種小而散的資產處置成本高處置效率低也是需要考慮的。
（三）中國信達換帥！信保基金張衛東有望出任總裁
原中國信達資產管理股份有限公司老將、現中國信托業保障基金有限責任公司總裁張衛東，已回歸信達，擔任副書記，在經過公司治理程序后，有望出任總裁一職。10月21日下午，信達內部正式宣布了這一變動。張衛東是中國信達老將，此前曾在信達資產董事會工作，參與主持信達資產赴港IPO上市。2015年11月，他出任中國信托業保障基金有限責任公司執行董事和副總裁職務，也是2015年信保基金開業以來重要管理組建人員之一。在信保基金執行董事和副總裁位置履職近4年后，今年7月8號，銀保監會核準張衛東中國信托業保障基金有限責任公司總裁的任職資格。因此，此次張衛東回歸信達，距其上一次工作變動僅過去三個多月。
評論：2018年華融資產重大調整的同時，信達資產也迎來了新的黨委書記、董事長。與華融的經濟案件不同，時任信達董事長的侯建杭達到退休年齡，信達的人事調動屬于國企領導的常規輪替。張衛東回歸信達與張子艾搭班子，能夠讓信達發展越來越好。
浙公網安備?33010202000630號 
